Presiden AS sekali lagi menggunakan alat tekanan antarabangsa kegemarannya: tarif sebagai hukuman ekonomi terhadap negara ketiga . Kali ini, Rumah Putih telah menyasarkan mana-mana negara yang mengekalkan hubungan perdagangan dengan Republik Islam Iran, mengumumkan surcaj 25% ke atas semua transaksinya dengan pasaran AS.
Pengumuman itu telah mencetuskan kebimbangan di ibu kota di seluruh dunia, kerana langkah itu bukan sahaja ditujukan kepada Tehran, tetapi juga bertujuan untuk meluaskan kos tekanan kepada rakan dagang Iran . Kuasa-kuasa besar seperti China , India, Turki dan Emiriah Arab Bersatu, antara lain, kini sedang menilai sejauh mana tarif baharu ini boleh mengganggu hubungan ekonomi mereka dengan Washington.
Satu arahan serta-merta dan tegas yang dikeluarkan melalui media sosial.
Keputusan itu diumumkan tanpa notis terlebih dahulu melalui Truth Social, platform media sosial Donald Trump sendiri . Dalam mesejnya, presiden menegaskan bahawa, "berkuat kuasa serta-merta," mana-mana negara yang menjalankan perniagaan dengan Republik Islam akan tertakluk kepada tarif 25% ke atas "semua perniagaan" yang dijalankan dengan Amerika Syarikat, tanpa mengira sektor, jumlah atau tempoh peralihan.
Menurut teks yang dikeluarkan oleh presiden, perintah itu adalah "muktamad dan konklusif" dan tidak termasuk sebarang pengecualian yang jelas . Tiada mekanisme penyesuaian yang diperincikan, sekurang-kurangnya buat masa ini, untuk negara-negara yang terjejas, dan tiada dokumen perundangan lengkap yang diterbitkan yang menyatakan asas perundangan dan skop teknikal langkah tersebut.
Gaya komunikasi ini, berdasarkan pengumuman langsung di media sosial sebelum sebarang penjelasan rasmi, mengukuhkan lagi kejutan dan sifat politik tarif tersebut . Pada masa yang sama, ia mewujudkan ketidakpastian dalam kalangan kerajaan dan perniagaan tentang bagaimana dan bila surcaj sebenarnya akan dikenakan, yang boleh melumpuhkan keputusan pelaburan dan operasi perniagaan dalam jangka pendek.
Sumber Rumah Putih telah menunjukkan bahawa butiran operasi pelaksanaan tarif masih dinilai , tetapi menegaskan bahawa kemahuan politik untuk mengenakannya adalah kukuh. Pada masa yang sama, ditekankan bahawa Washington memastikan saluran diplomatik terbuka dengan Tehran, walaupun pilihan ketenteraan juga masih dipertimbangkan.
Langkah itu diambil pada masa yang amat tegang: Amerika Syarikat telah mengarahkan rakyatnya meninggalkan Iran , dan Trump sendiri telah mengakui bahawa beliau sedang mempertimbangkan pelbagai tindak balas, daripada sekatan tambahan kepada operasi ketenteraan kilat , sebagai sebahagian daripada strategi "tekanan maksimum" beliau terhadap rejim Iran.
Skop tarif 25% dan negara-negara yang menjadi tumpuan
Instrumen baharu yang diumumkan oleh Washington dibentangkan sebagai tarif 25% yang terpakai untuk semua transaksi komersial dengan mana-mana negara yang menjalankan perniagaan dengan Iran . Perkataannya sengaja luas: ia merujuk kepada "semua perniagaan" dengan Amerika Syarikat, yang akan merangkumi eksport dan import dan, berpotensi, kontrak pelaburan dan perjanjian dua hala.
Seni bina ini mengubah tarif menjadi sejenis penalti tidak langsung untuk rakan kongsi Iran, sekali gus melanjutkan kesan sekatan di luar wilayah Iran itu sendiri . Ia bukan sekadar menghukum Tehran, tetapi juga menjadikannya lebih mahal bagi pihak ketiga untuk terus berdagang dengan negara Parsi jika mereka juga ingin mengekalkan akses yang lancar ke pasaran AS.
Dalam kerangka kerja ini, objektif politik utama agak jelas: Rakan dagang utama Iran juga merupakan penerima utama minyaknya. Pelbagai anggaran daripada sektor tenaga menunjukkan bahawa sekitar 30% perdagangan luar Iran bergantung kepada Beijing dan kira-kira 90% eksport minyak mentah Iran berakhir, secara langsung atau tidak langsung, di kilang penapisan China.
Selain minyak, Iran mengimport barangan perindustrian, jentera, teknologi, bahan kimia dan peralatan elektronik dari China , menjadikan Beijing pembekal strategik untuk ekonomi Iran. Bagi kerajaan China, Iran merupakan sumber tenaga yang agak stabil dan berpatutan, serta pemain utama dalam rancangannya untuk memberi pengaruh di Timur Tengah dan Asia Tengah, terutamanya dalam rangka kerja Inisiatif Jalur dan Jalan.
Selain China, senarai rakan kongsi utama termasuk Emiriah Arab Bersatu, Turki, India dan negara-negara lain yang mempunyai jumlah perdagangan yang ketara dengan Tehran . Menurut data yang dipetik dalam media perniagaan antarabangsa, lima rakan dagang utama Iran telah menjana puluhan bilion dolar dalam perdagangan tahunan, dengan China dan UAE mendahului, diikuti oleh Turki, India dan Oman.
Potensi kesan terhadap perdagangan global dan di Eropah
Walaupun mesej Trump tidak ditujukan secara khusus kepada Kesatuan Eropah, jangkauan global langkah itu juga menimbulkan persoalan bagi ekonomi Eropah . Beberapa syarikat dari Benua Lama secara tradisinya beroperasi dalam sektor seperti tenaga, infrastruktur dan barangan perindustrian di Iran, walaupun ramai yang menarik balik atau mengurangkan kehadiran mereka selepas pusingan sekatan AS sebelum ini.
Dalam praktiknya, ketakutan kehilangan akses ke pasaran AS telah pun mengehadkan pendedahan syarikat Eropah kepada Iran . Tarif 25% yang baharu mengukuhkan dilema ini: mana-mana syarikat atau negara yang mengekalkan hubungan perdagangan yang ketara dengan Tehran kini perlu menilai sama ada kehilangan akses ke pasaran AS , pasaran utama bagi banyak syarikat multinasional Eropah, adalah berbaloi .
Bagi ekonomi zon euro, yang sangat bergantung pada perdagangan asing, sekatan ekstrateritorial jenis ini merupakan satu lagi masalah . Brussels telah mengkritik penggunaan langkah-langkah AS yang mempunyai kesan di luar bidang kuasanya pada masa-masa lain, tetapi keupayaan sebenar EU untuk menawarkan perlindungan yang berkesan kepada syarikat-syarikatnya terhadap tindakan balas Washington adalah terhad.
Dalam kes khusus Sepanyol, kehadiran perniagaan langsung di Iran jauh lebih kecil berbanding rakan kongsi Eropah yang lain , terutamanya berbanding Jerman, Itali atau Perancis. Walau bagaimanapun, eksport Sepanyol boleh terjejas secara tidak langsung jika rantaian bekalan global menjadi lebih mahal atau jika rakan perdagangan perantara menyesuaikan hubungan mereka dengan Iran untuk mengelakkan tarif AS.
Syarikat-syarikat Eropah yang mengkhusus dalam sektor seperti kejuruteraan, tenaga dan bahan kimia, yang pernah melihat peluang dalam pasaran Iran apabila beberapa sekatan dilonggarkan, kini mempunyai ruang yang lebih sedikit untuk menyambung semula atau mengembangkan projek . Risiko terperangkap antara peraturan Eropah dan tekanan AS sekali lagi menjadi kebimbangan.
Tindak balas China dan kesannya terhadap hubungan dengan Washington
Dari Beijing, reaksi terhadap pengumuman itu pantas. Kedutaan China di Washington menyifatkan keputusan Trump sebagai satu latihan "paksaan" dan "tekanan unilateral ." Jurucakapnya menegaskan semula bahawa China dengan tegas menentang sekatan unilateral yang tidak mendapat sokongan badan antarabangsa dan memberi amaran bahawa negara itu akan mengambil "semua langkah yang perlu" untuk melindungi kepentingan sahnya.
China sedang berjalan di atas tali yang tegang: Iran merupakan rakan kongsi tenaga utama, tetapi akses kepada pasaran AS juga penting untuk ekonomi China . Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dan dalam menghadapi sekatan kewangan Barat yang semakin ketat, banyak syarikat China telah mula berhati-hati semasa menjalankan perniagaan dengan Iran, mengurangkan pendedahan langsung mereka untuk mengelakkan potensi tindakan balas.
Sesetengah data menunjukkan bahawa perdagangan rasmi antara kedua-dua negara telah mencatatkan penurunan yang ketara dalam beberapa tempoh kebelakangan ini , sebahagiannya disebabkan oleh pengetatan persekitaran sekatan dan penggunaan saluran yang kurang telus untuk terus menggerakkan barangan, terutamanya minyak, melalui triangulasi dan operasi yang legap.
Pada masa yang sama, Beijing mengekalkan naratif awam berdasarkan prinsip tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman negara lain . Pendirian ini membolehkannya mengkritik tekanan AS tanpa secara terbuka menyelaraskan dirinya dengan penindasan dalaman Iran, cuba menggambarkan hubungannya dengan Tehran pada asasnya bersifat ekonomi dan strategik, tetapi bukan ideologi.
Tarif yang diumumkan oleh Trump menambah sejarah ketegangan perdagangan antara dua ekonomi terbesar dunia . Walaupun terdapat sedikit penurunan dalam perang perdagangan langsung antara Washington dan Beijing dalam beberapa bulan kebelakangan ini, langkah seperti ini, yang secara langsung mempengaruhi perdagangan minyak, boleh mencetuskan semula pergeseran dan menambah lapisan ketidakpastian baharu kepada aliran perdagangan global.
Tekanan ekonomi dikaitkan dengan krisis dalaman di Iran
Pengetatan tarif bukan sahaja dijelaskan oleh persaingan geopolitik dengan China atau oleh keinginan untuk mengasingkan lagi Iran dalam pasaran antarabangsa. Trump secara eksplisit telah mengaitkan langkah ini dengan penindasan protes besar-besaran di wilayah Iran , yang dalam beberapa bulan kebelakangan ini telah menggegarkan beberapa bandar di negara ini.
Pelbagai organisasi hak asasi manusia, baik warga Iran dalam buangan mahupun antarabangsa, melaporkan ratusan kematian dan ribuan tangkapan sejak tercetusnya protes. Walaupun angka yang tepat sukar disahkan disebabkan oleh gangguan internet dan sekatan maklumat yang dikenakan oleh pihak berkuasa, sesetengah NGO melaporkan lebih daripada 600 kematian.
Laporan daripada organisasi seperti Iran Human Rights, yang berpangkalan di Norway, dan HRANA, yang berpangkalan di Amerika Syarikat, menunjukkan jumlah kematian yang sangat tinggi di kalangan penunjuk perasaan dan pasukan keselamatan . Kedua-dua kumpulan bersetuju bahawa angka yang diketahui mungkin hanya sebahagian kecil daripada jumlah keseluruhan, disebabkan oleh kekurangan ketelusan dalam negara.
Rumah Putih telah menggunakan konteks ini untuk berhujah bahawa tarif 25% yang baharu adalah sebahagian daripada strategi "tekanan maksimum" yang bertujuan untuk menghukum rejim atas penindasannya dan menyokong, sekurang-kurangnya secara nominal, tuntutan penunjuk perasaan. Trump juga telah mengatakan bahawa beliau tidak menolak penggunaan kekerasan tentera jika beliau menganggapnya perlu untuk "membantu" membawa kebebasan kepada Iran.
Sementara itu, hubungan sulit telah dikekalkan antara wakil AS dan Iran . Menurut laporan yang diterbitkan oleh saluran seperti Axios, Menteri Luar Iran Abbas Araqchi baru-baru ini telah bercakap dengan Utusan Khas Rumah Putih untuk Timur Tengah dan Ukraine, Steve Witkoff, dengan tujuan untuk mengurangkan ketegangan atau, sekurang-kurangnya, mencegah peningkatan yang tidak terkawal.
Antara diplomasi, sekatan, dan risiko peningkatan
Di Washington, jurucakap Rumah Putih menegaskan bahawa semua pilihan masih dibincangkan . Diplomasi dikemukakan sebagai keutamaan, tetapi pentadbiran tidak menolak kemungkinan operasi ketenteraan, termasuk pengeboman yang disasarkan atau tindakan siber, sekiranya keadaan di Iran semakin merosot.
Sesetengah penganalisis mencadangkan bahawa strategi AS bertujuan untuk menggabungkan tekanan ekonomi ke atas rakan dagang Iran dengan peningkatan tekanan politik dalaman ke atas rejim tersebut . Ideanya adalah untuk memaksa kerajaan Iran berunding mengenai isu-isu seperti program nuklear dan tingkah laku serantaunya, sambil pada masa yang sama cuba melemahkan kapasiti pembiayaannya.
Walau bagaimanapun, pakar dasar antarabangsa memberi amaran bahawa pengerasan situasi yang berlebihan boleh membawa akibat yang tidak diingini . Ini termasuk kemungkinan kepimpinan Iran mungkin menggunakan ancaman luaran untuk menyemarakkan retorik nasionalis, mengukuhkan perpaduan dalaman di sekitar rejim, dan mewajarkan penindasan yang lebih besar terhadap penunjuk perasaan.
Satu lagi kebimbangan ialah jika sekatan dan tarif membawa kepada kemerosotan keadaan ekonomi yang drastik di Iran, ia boleh mencetuskan gelombang migrasi baharu atau menjejaskan lagi kestabilan rantau yang sudah ditandai dengan pelbagai konflik, dan menjejaskan pasaran baru muncul . Ahli akademik dan badan pemikir menunjukkan bahawa setiap langkah yang diambil oleh Washington mesti dipertimbangkan dengan teliti berdasarkan kesan pusingan kedua dan ketiga ini.
Kedudukan pelakon antarabangsa lain, seperti Kesatuan Eropah, Rusia dan negara-negara Teluk, akan menjadi penting dalam menentukan sama ada tarif 25% menjadi alat tekanan yang berkesan atau kekal sebagai isyarat politik. Bergantung pada bagaimana rakan kongsi ini bertindak balas, langkah ini boleh membentuk semula pakatan, aliran tenaga dan keseimbangan diplomatik dalam beberapa bulan akan datang.
Pengumuman tarif 25% ke atas semua negara yang menjalankan perniagaan dengan Iran merupakan langkah selanjutnya dalam pengantarabangsaan sekatan AS , yang bukan sahaja menghukum negara yang disasarkan tetapi juga mereka yang berinteraksi dengannya. Reaksi China, tindak balas ekonomi Eropah, dan evolusi krisis dalaman Iran akan menentukan sejauh mana langkah Washington ini benar-benar mengubah landskap ekonomi dan geopolitik global.